TEMA 13 FORMACIÓN, MODIFICACIÓN Y EXTINCIÓN DE LOS ESTADOS.

TEMA 13 FORMACIÓN, MODIFICACIÓN Y EXTINCIÓN DE LOS ESTADOS.

INTRODUCCIÓN Siguiendo con los estudios de Alessandro Groppali, pueden distinguirse para facilitar la enseñanza, dos órdenes en la formación de los estados: Primera.- Aquella en la que el estado surge de manera directa, que es la Formación Primaria, originaria o fundación. Segunda.- La formación secundaria o transformación.118 Esta formación puede darse a partir de la necesidad de varios estados de formar uno solo, como resulta ser el caso de México; o derivado de la posibilidad de constituir varios estados, a partir de la disgregación del gran estado, como sucediera en la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. Un Estado se modifica al alterarse alguno de sus elementos constitutivos, la población o el poder, o bien al alterarse ese auxiliar indispensable para la vida del Estado que es el territorio. La extinción total de la población, la pérdida del territorio; los cambios de poder como producto de la evolución o de la revolución, que conllevan a una nueva constitución del Estado. Groppali señala como causas de la extinción del Estado a la fusión, la incorporación y el fraccionamiento. Existe la fusión cuando uno o más Estados de conjugan y se funden con uno o varios otros y dan origen a un Estado nuevo. Se habla de Incorporación cuando un estado se agrega a otro Estado, extinguiéndose el que existía, aún cuando conserve su personalidad. Se extingue al fraccionarse, para dar origen a Estados nuevos.

13.1.- FORMAS DE GOBIERNO Y ESTADO Objetivo: Explicar la relación entre las formas de gobierno y del Estado. Las formas de gobierno y Estado se manifiestan en no complejas organizaciones de diferentes matices, en constante transformación, obedeciendo siempre a los reclamos de las comunidades. La palabra estado designa a la organización política en su conjunto, en su completa unidad formada por los diferentes elementos que la constituyen. Representa el todo, su unidad y su organización-. En tanto que Gobierno se utiliza para designar al conjunto de los poderes públicos, de los órganos a quienes se atribuye el ejercicio de la soberanía. Es la forma de uno de los elementos del Estado, de organizar y distribuir las estructuras y competencias de los órganos que componen el gobierno. Popularmente se llega a confundir el estado con el Gobierno, aún cuando se trata de dos figuras jurídicas diferentes, como se presentan a partir de sus propias definiciones. Formas de gobierno Platón a) La aristocracia o gobierno de los filósofos. b) La oligarquía, cuando los propietarios asumen el poder político. c) La democracia o gobierno de masas. Aristóteles a) Formas puras o perfectas: La Monarquía, la Aristocracia y la democracia. b) Formas impuras o degeneradas: La tiranía, la Oligarquía y la demagogia. Polibio Gobierno Mixto, es decir el poder divido entre el pueblo y el monarca.

Tomas de Aquino Gobierno con un jefe a la cabeza, guiado por la ley de la virtud. Aluden a regímenes encabezados por un Rey, un grupo de aristócratas y por el pueblo, pero amenazados por la sedición y las tiranías. Maquiavelo Todos los Estados o son repúblicas o son principados. Montesquieu En el Capítulo del Espíritu de las leyes señala: “supongo tres definiciones o mejor dicho tres hechos a saber: que el gobierno republicano es aquel en que el pueblo, en cuerpo o sólo parte de él, ejerce la potestad soberana: que el monárquico es aquel en que gobierno uno solo, pero con arreglo a leyes fijas y establecidas; y que a diferencia de éste, el despótico es aquel en que uno solo, sin ley ni regla, lo dirige todo a voluntad y capricho”.120 Finalmente puede señalarse, en la opinión de Serra Rojas, que la clasificación que ha perdurado de las formas de gobierno reduce a estas a dos grupos: La monarquía y la república.121 Estas son las formas que se pueden adoptar en un país, que determinan las características de los órganos encargados de ejercer las funciones soberanas. Dependiendo de la forma de gobierno, llegan a denominarse los Estados como Monárquicos, Aristocráticos o democráticos. En la actualidad es posible encontrar a Estados con gobiernos mixtos: Monárquicos y Republicanos, como es el caso de Inglaterra y España. Formas de Estado a) Estado Simple o unitario, es aquel en el que la soberanía se ejercita directamente sobre un mismo pueblo, que se encuentra en un mismo territorio. Son únicos los poderes para todo el estado. b) Estado compuesto, complejo o Federal o Confederado, es el formado de una o de otra manera por la unión de dos o más Estados. Constituido por otros estados o que comprende dentro de sí, como elementos  constitutivos diversas entidades políticas menores. Cada integrante de la Federación tiene sus propios poderes, es decir, además de los poderes federales existen los poderes locales.

13.2.- CRISIS DEL ESTADO Y EL LIBERALISMO Objetivo: Analizar las causas de la crisis de los Estados. Al no poderse utilizar ninguna de las antiguas formas de Estado, porque no se consideran adecuadas para realizar los fines específicos de la comunidad política, es cuando se puede hacer referencia a la crisis del estado. Implica crisis en todos sus aspectos: el social y el jurídico. 123 Este tipo de crisis que enfrentan los estados resulta provocada por las siguientes causas: 1. Pérdida de la confianza en las ideas y las concepciones políticas que sostienen el tipo histórico de estado. 2. La modificación de las condiciones sociológicas. 3. Evolución de las doctrinas políticas. Estas circunstancias respondían a un modelo de estado conocido como Liberal, que floreciera en el Siglo XIX. Este tipo de estado, fue formado para el servicio exclusivo del individuo. Funciona sobre la base de un catálogo de libertades individuales que el estado reconoce y respeta. Tiene sentido el estado en la medida en que protege estas libertades. Las características de un estado liberal son las siguientes: a) Tiene una Constitución que regula al poder y a la libertad b) Existe una repartición y equilibrio entre los poderes. c) Cuenta con un gobierno representativo, que es producto de la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos. d) Garantiza un régimen de igualdad legal, que evita el abuso. e) Cuenta con una opinión pública fortalecida y que actúa para regular la actividad del estado.

 f) Posee un sistema de recursos para hacer posible la responsabilidad de cada órgano del poder público. Un orden jurídico al que sujetan todos los actos del Estado, bajo el principio de legalidad.

13.3.- LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS TOTALITARIAS Objetivo: Identificar las características de las organizaciones políticas totalitarias. En el desarrollo de los Estados a través de la historia, no han podido dejarse de reciclar las organizaciones políticas totalitarias. Al surgimiento de la República, de las democracias y del Estado liberal los estudiosos se equivocaron al imaginar que quedarían suprimidas las formas políticas con estas características. Peor error cometieron, al pensar que los estados transformados a partir de las revoluciones sociales, que se crean precisamente como resultado de los desequilibrios en el poder, la riqueza y la propiedad de los medios de producción, pondrían distancia del totalitarismo. Precisamente en este contexto, ante el fracaso de los estados liberales, se promueve una nueva forma de Estado, con una intervención activa para remediar los grandes males ocasionados por este sistema. ESTADO SOCIALISTA A partir de la lucha de clases, que entraña el reclamo de los que menos tienen en lo económico, contra los que más tienen, se crea el terreno propicio para la doctrina socialista que postula la intervención del Estado para dar fin a la injusticia. La característica principal del Estado Socialista en sus más diversas expresiones: la soviética, la cubana o la venezolana, está relacionada con la organización de la economía, es decir, que el estado funcione como el propietario de los medios de producción. En virtud de la ideología marxista, el Estado Soviético se transforma en una comunidad propietaria de los medios de producción, sustentada en la fe en la técnica y dirigida conforme a una economía planificada.125 Es la transición del Estado liberal – burgués a la dictadura del proletariado.

Proclama que la moral está subordinada a los intereses de la lucha de clases del proletariado. La moralidad se deduce de los intereses de la lucha de clases del proletariado.126 Lenin es el operador de las ideas de Carlos Marx, a partir del Manifiesto Comunista, que plantea el diseño del Estado comunista. De esta manera solamente será considerado como algo moral, aquello que supuestamente convenga a una clase determinada. En lo económico, el Estado soviético, la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, (URSS), se convierte en un instrumento totalitario planificador en todos sus aspectos, y en lo político el sistema llega a condicionar a los electores para la toma de decisiones, a la pertenencia al Partido Comunista. Los derechos del hombre fueron consagrados en el discurso, ya que la existencia de estos, de la libertad individual dependía de los intereses de los trabajadores, desde luego controlados por el partido único en el poder. ESTADO FASCISTA La presencia del estado fascista será posible encontrarla a partir de la crisis del estado liberal, al término de la guerra de 1914 – 1918, que da lugar a la creación del comunismo y del fascismo. Es creado por Benito Mussolini en Italia, y se autoproclama como sustituto del estado liberal. Llega a ser reconocido por filósofos como Jorge Del Vecchio, como un estado que por la superioridad que tiene sobre los regímenes anteriores, es intrínsecamente más justo, porque siempre es verdad que la justicia constituye el fundamento de los Estados.127 Para el fascismo, es el Estado es un absoluto respecto del cual los individuos y los grupos son relativos, En el Estado fascista, la forma más apta y potente de personalidad, es la fuerza, pero del espíritu, la cual resume toda la forma de vida moral e intelectual del hombre. Celebre la frase de Mussolini: “Todo en el Estado; nada contra el Estado; nada fuera del Estado”. Es la colocación del Estado como el valor supremo en jerarquía, su absolutización.

 Dentro de las características, que en la opinión de Porrúa Pérez, deben ser identificadas como notables fallas en la organización del Estado fascista, pueden citarse las siguientes: 1. No toma en cuenta la naturaleza de la persona humana, con su esfera de derechos. 2. Considera que el hombre es absolutamente para el Estado y no para el mismo. 3. Concentra todo el poder en el Jefe del Gobierno y en el partido fascista, que vuelve peligroso el ejercicio de la soberanía, que siempre requiere del control que representa la división de poderes, y el juego con otros partidos políticos.128 ESTADO NACIONAL – SOCIALISTA En la práctica es el Estado Nacional – Socialista, el que representa la más importante expresión de un estado totalitario, en el que el Jefe del Gobierno asume todo el poder político en nombre del Estado. Transforma la organización federal alemana, y lo convierte en un Estado centralizado autoritario y totalitario. El pueblo adquiere, en el Estado Nacional – Socialista, significa una noción de carácter étnico: la unidad de la raza aria. Todos individuos de una misma sangre, que tienen los mismos rasgos hereditarios físicos y psíquicos. El conductor del Estado Nazi, como se le conoce popularmente, era el caudillo o jefe supremo, el Führer, encargado de ejercer el poder en forma autoritaria y totalitaria. El Estado es instrumento del poder del Führer, que no lo recibe del pueblo, sino que lo posee por ser representante de la raza. Su poder es autónomo y sus decisiones inatacables. Poderoso auxiliar del Führer, fue el Partido Nazi, único que se permitió en Alemania y que sustentara su existencia en la voluntad del caudillo, era el vínculo entre é y el pueblo. No existieron los derechos personales, por lo tanto el hombre quedaba reducido a ser una célula insertada en la comunidad.

La voluntad del Führer era el derecho, es decir la naturaleza sólo conoce el derecho del sano, del más fuerte, asegurándole contra toda posibilidad de decadencia por perniciosas influencias de las razas inferiores. Nada hay con relación al bien común, cuando solamente busca el bien de la raza aria; los hombres solamente interesan al estado en la medida en que tienen un cuerpo sano y con determinadas características raciales; el absolutismo del Führer se contradice con la división de poderes. En definitiva el orden jurídico depende de la voluntad del Führer.

13.4.- LOS REGÍMENES POLÍTICOS AUTORITARIOS Objetivo: Identificar los conceptos de Estado Corporativo y de Estado Nacional - Sindicalista. ESTADO PORTUGUES CORPORATIVO En Portugal se impulsa un proceso político, para generar la transición de un Estado corporativo, muy similar al Estado fascista. El corporativismo es una doctrina económica como base de la organización política, en la que todos los órganos de representación del pueblo comparten una representación profesional, es decir, los partidos son sustituidos por las organizaciones gremiales. La experiencia que se viviera en México hasta el año 2000, de alguna manera revelaba esta relación con el corporativismo. Un partido hegemónico como el Partido Revolucionario Institucional, había conseguido, una vez que la revolución mexicana de 1910 había triunfado, organizar los corporativos campesinos, obreros, y en el sector popular incluir a los comerciantes, profesionistas y hasta los militares en retiro. La profesión es un centro de relaciones, es la unidad de los hombres que tienen la misma instrucción, forma de vivir, intereses, aspiraciones, hábitos y necesidades Los gobernantes no se van renovando por el sufragio universal, sino como resultado del apoyo del llamado sufragio orgánico, esto es, la emisión del voto a través de las corporaciones u organizaciones El Estado corporativo, es el régimen de la organización social que tiene por base la agrupación de hombres según la comunidad de sus intereses naturales, y de sus funciones sociales, y por coronamiento necesario la representación pública y distinta de sus diferentes organismos.

ESTADO NACIONAL = SINDICALISTA ESPAÑOL El Estado liberal Español, durante el Siglo XIX y principios del Siglo XX, recibe las ideas francesas y las marxistas, que condicionan la existencia del Estado Liberal y provocan una seria crisis. De tal manera que los españoles se dieron a la tarea de buscar una respuesta al problema de la crisis del Estado, buscando el rescate de los valores patrios, la unidad nacional a partir de la persona portadoras de los valores. A partir de la guerra de 1936, se genera en 1939 una nueva organización política que se conoce con el nombre de Estado nacional = sindicalista, que es impulsada por el fundador de la falange española, José Antonio Primo de Rivera.

13.5.- SUPERACIÓN DE LA CRISIS DEL ESTADO POR LA DEMOCRACIA Objetivo: Identificar los elementos para la reflexión sobre la superación de la crisis del Estado por la vía de la democracia. Aún cuando para algunos analistas el problema de la crisis del Estado liberal ya ha sido superada, y soplan los vientos de la globalización por todo el mundo, es importante señalar que los riesgos para la organización política obligan a una permanente revisión de las estructuras del estado Liberal. Los niveles de pobreza en los principales países del mundo no han logrado ser reducidos y ahora esta crisis es acompañada por las novedades de los últimos tiempos con el desmembramiento de la URSS, la guerra por el petróleo en los países árabes y la recesión norteamericana. Por momentos los sistemas políticos parecen rebasados por los acontecimientos de carácter económico. Actualmente los Estados liberales están sobreviviendo condicionados por la presencia y la actividad de las organizaciones criminales transnacionales, la migración, por el aumento de los indicadores de la pobreza y por la falta de crecimiento económico. Sin contar, que se han radicalizado los efectos del problema más importante del mundo: el calentamiento global. Los modelos de Estado que fueron probados en toda su intensidad, como el liberal y el socialista, está demostrado que no lograron cumplir con los fines del Estado, ni con el bien común, ni han servido como garantes de las libertades del hombre. Los equilibrios del poder se han roto, y las representaciones políticas no consiguen funcionar al ritmo de las exigencias y de las necesidades del pueblo. Se ha convertido en urgente llevar a cabo una revisión de las estructuras del estado Liberal, para así, poder encontrar las respuestas necesarias para hacer realidad un estado en el que exista armonía entre el ejercicio del poder y  las libertades, un ambiente propicio para la pluralidad y la diversidad, que se sustente en la participación ciudadana, que respete las libertades constitucionales y actúe en base al estricto principio de legalidad.130 La presencia de la sociedad civil y la fuerza que ha adquirido la opinión pública, son elementos fundamentales en esta revisión de la crisis del Estado por la democracia.